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规范农机依法行政 推进平安农机建设
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在农机购置补贴政策的大力推动下,我区农业机械化走过了“黄金十年”的跨越式发展,农机装备保有量大幅度增长。目前我区拥有农机总动力达到88万千瓦,主要农作物综合机械化水平达88%。其中大中型拖拉机3435台,水稻插秧机1102台,各类联合收割机3220台,畜牧养殖机械9818台,水产养殖机械47600台,农产品初加工机械5812台,粮食烘干机512台(套),高效植保机械801台。与此同时,农机生产作业过程中机具损毁、人员伤亡等事故风险越来越大。区农业农村局按照《安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规要求,认真履行农机安全监管法定职责,强化农机安全监督管理,推进“平安农机”建设,有效压降农机事故,连续26年未发生农机较大以上农机事故,全区农机安全生产形势平稳可控,先后建成“平安农机”示范镇12个、示范村142个、示范户1600个、示范合作社15个,“平安农机”创建覆盖率达100%,被农业部、国家安监总局评为全国首批“平安农机”示范县(区),区农业机械安全监理所成为农业农村部第一批6个农机安全监理规范化示范所之一和全国第一批农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口。

树立安全意识,强化责任落实。牢固树立安全生产红线意识,进一步增强政治自觉和责任自觉,以更高的标准、更大的力度、更实的举措,狠抓农机安全防范责任措施落实,确保农机安全生产形势稳定。把农机安全生产列入安全生产的目标考核内容,纳入安全生产和农业机械化发展规划,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的原则,建立健全政府、行业、生产经营者分工负责的农机安全生产责任体系。

狠抓关键环节,加强普法教育。建立学习长效机制,领导干部带头学习,干部职工主动学习,严格按照学习计划定期组织全体干部职工认真学习《农业机械化促进法》《农业机械安全管理条例》《江苏省农业机械管理条例》《行政许可法》等有关依法行政知识、农机化法律法规和农机业务理论,教育广大农机干部职工充分认识全面推进依法行政的重要意义,准确理解、严格执行农机法律法规的要求。加大对农机法律法规的社会性宣传力度,推进社区、校园和各责任主体的农机法律法规文化建设,使农机法律法规深入人心,充分发挥广播、报刊、电视和网络等媒体作用,广泛宣传农机依法行政,通过张贴,悬挂农机依法行政宣传标语,组织发放农机依法行政宣传材料,设立农机依法行政宣传展板,形成强大的宣传声势,提高广大干部群众对农机依法行政的认识,增强知法、守法、用法的自觉性。深入乡村、农机手及农机作业生产第一线,开展送农机依法行政和安全知识下乡活动,对农机从业人员进行法律法规、安全操作、维护保养等相关知识教育培训,提高农机手的守法意识。

转变工作职能,规范执法行为。深刻领会《行政许可法》的精神实质,切实转变职能,认真履行法律赋予的权利,按照农机安全监管的法规和业务工作规范办理各项业务、手续,规范农机行政许可,严格审核相关手续,严格农机安全技术检验和驾驶(操作)人考试,对不符合规定的一律不得办理相关行政许可,加强对拖拉机培训机构监管,严格驾驶人培考分离制度,健全完善农机安全监理牌证技术档案、农机事故处理档案及各种农机安全生产检查台账,明确执法人员在开展农机执法检查、依法处理农机安全生产违法行为时必须遵守的执法基本要求、程序、步骤等,建立公平、公开、公正的行政处罚机制,减少执法人员行政裁量权限空间,减少执法随意性,克服一些不符合依法行政的陋习,真正做到严格执法、文明执法。

落实以人为本,热情服务于民。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,认真践行党的群众路线,真正把群众满意当作工作目标的第一标准,以农机打假维权、安全生产监理为出发点,加大农机行政执法力度,严厉打击各种违法行为,规范农机销售、维修市场秩序,切实保护人民群众的根本利益。实行首问负责制、限时办结制,服务窗口向服务对象提供一站式服务,一次性告知办理事项所需的各项程序和材料,承诺办理的事项在法定时限内及时办结。实施免费安全监理,减轻机手负担,推行农机定期免费检验制度,将农机安全检验、牌证发放和驾驶证考试等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算,对政策性农机安全保险和报废更新予以补贴。采取定期集中检验和主动上门检验相结合的方式对农业机械进行检验,告知机手存在的问题,提出整改意见,有效杜绝安全隐患,在拖拉机、联合收割机及其驾驶人年度集中检审工作期间,采取公告、电话、信函等方式及时通知驾驶员前来办理审验手续,积极推行各种便民措施,解决农机手在生产过程中的困难和问题。

强化队伍建设,提高执法水平。一是强化制度建设。建立和完善农机安全监理工作制度,做到以制度规范个人行为,以制度保障工作效果。二是强化监管意识。按照“横向到边,纵向到底、不留死角”的要求,大力开展农机安全监督检查,保障农机安全生产。三是强化培训力度。把加强农机法律法规及业务技能培训放在日常工作的突出位置,积极推进工作人员对相关法律法规的理解和掌握,不断提高农机监理人员的理论和业务知识水平。四是强化服务意识。严格按照“文明监理,热情服务”的标准开展服务,不断加强作风建设,提高监理人员自身素质,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

(韦升  单小辉)