区长李志军作政府工作报告。  邱鹏 摄

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

一、砥砺奋进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 

“十三五”时期是大丰行政区划调整后的第一个五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，践行“两海两绿”新路径，主攻“四大经济”，发展“3+3+3”产业，各项事业迈上新台阶，总体完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——综合实力更强。预计地区生产总值年均增长6%，人均GDP近10万元。全口径工业开票销售年均增长10%，2019年突破千亿元，2020年超1100亿元。外贸进出口总额年均增长12.9%，总量超过全市四分之一。开票销售超亿元工业企业110家、纳税超亿元企业10家，分别较“十二五”末增加36家、6家。“四上企业”总数突破千家，达1050家。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达41015元、26628元，年均增长7.4%、8.2%。金融机构存款余额超1000亿元、贷款余额近900亿元，存贷款总额苏北第一。上市公司数量、累计融资额、合计市值均居全市前列。

——转型升级更快。战略性新兴产业开票销售达296亿元，占规上工业比重30%、较“十二五”末提高8个百分点，海上风电总装机容量占全市近50%。金光、中化两个世界500强企业重组并购项目全面落地。国家高新技术企业总数超150家、是“十二五”末的3倍，建成国家级企业技术中心4家、占全市一半。“金丰人才工程”扎实推进，引进“两院”院士5名、国家重大人才工程专家8名、海外高端人才55名。现代农业加快发展，率先实现市级农业园区全覆盖。成立大丰文旅集团、斗龙港旅游集团，筹建大丰仓农业集团，国有企业改革发展不断深化。

——开放程度更高。盐通高铁正式通车，高铁综合枢纽、沪丰大道同步建成，大丰迈入“高铁时代”。大丰港入列盐城港“一港四区”组团，对韩主要港口集装箱航线全覆盖，实现“沪丰通”通关模式。大丰港铁路支线开工，10万吨级深水航道建成。中韩（盐城）产业园临港产业配套区扎实推进，B型保税物流中心封关运行。沪苏大丰产业联动集聚区被纳入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和江苏省、上海市实施方案，常盐工业园在全省45个南北共建园区中位列第一方阵。

——城乡面貌更美。城镇化率达64%，较“十二五”末提高6.2个百分点，与大市区一同创成全国文明城市。中交美庐城、吾悦广场建成营业，市民服务中心、文化会展中心、图书馆新馆投入使用。获评国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范城市、全国休闲农业与乡村旅游示范区，高等级景区数量质量居全省前列。新建新型农村社区21个，改善农房9979户，被表彰为苏北农房改善工作绩效评价优秀县（市、区）。建成省特色田园乡村9个、数量苏北第一，恒北村、全心村、狮子口村被评为全国文明村。盐丰快速通道启动建设，盐丰公交开通运营，省道331、省道351、新时代大道建成通车，创成省级“四好农村路”示范区。

——生态环境更优。污染防治攻坚战成效显著，PM2.5年均浓度28.5微克/立方米、较“十二五”末下降41.5%，空气质量优良天数比例86.3%、较“十二五”末提高17.8个百分点，国省考断面水质达标率及优Ⅲ比例、国控入海河流断面水质达标率均为100%。全面加强湿地保护，为盐城黄海湿地成功申遗作出重大贡献。建成国家级节水型社会建设达标县（市、区）。国家级生态镇实现全覆盖，创成省级生态文明建设示范镇4个、示范村7个。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，农村河道长效管护连续6年列全省第一等次。在全市率先建成沿海万亩新林场，林木覆盖率21%，获评国家森林城市。

——百姓生活更好。建档立卡农户全部脱贫，省市定经济薄弱村全部达标，农村四类重点对象危房全面改造到位，城乡居保扶贫工作成为全省唯一入选“2019年全国人社扶贫典型事例”。城乡居民养老保险基础养老金标准苏北最高，企业退休人员人均养老金水平盐城各县（市、区）第一。新水源地及引水工程大丰支线竣工通水，彻底解决饮水安全问题。新建中小学3所、幼儿园11所，新增四星级高中2所。在全市首家实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，家庭医生签约服务成为全国深化医改35项典型案例之一，被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点区。建成全市唯一一家省现代社区治理创新实验区，获评省平安县（市、区）、法治建设示范县（市、区）。

各位代表，2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持稳中求进工作总基调，沉着有力应对各种风险挑战，向着“双胜利”和“全面小康”奋力冲刺，在高质量发展进程中迈出了坚实步伐。

一年来，我们抓实疫情防控，全面做好“六稳”“六保”，巩固了稳中向好新局面。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”，仅用一个多月就稳住了疫情，实现新冠患者“零病亡”、医务人员“零感染”，16名医疗队员逆行出征、驰援黄石阳新县，为全国抗疫大局作出了大丰贡献。在全市率先启动复工复产，出台“六保”方案、优化营商环境18条意见、促进制造业高质量发展的激励意见，减免3959家用人单位社保缴费5.57亿元，向1488家企业发放稳岗返还资金4335万元。常态化开展银企对接活动，举办南京金融投资说明会，为76个重大项目协调贷款授信245.4亿元，企业贷款利率平均下降12%。预计全年实现地区生产总值680亿元左右、同比增长3.5%以上；一般公共预算收入53.57亿元、同比增长5%；注册外资实际到账1.12亿美元、同比增长117.9%；外贸进出口总额27.8亿美元、同比增长17.8%；固定资产投资同比增长6%；新增城镇就业2.38万人，城镇登记失业率1.77%；粮食生产实现面积产量“双增”，稳定度位居盐城前列。

一年来，我们抢抓战略机遇，聚力主攻“四大经济”，积蓄了区域发展新动能。海洋经济持续壮大，新开竣工临港产业项目32个，进境肉类、水果指定监管场地获批，“韩品荟”线上商城启动运营，全年完成港口货物吞吐量5310万吨、集装箱26.8万标箱，分别占盐城港66%、98%。飞地经济取得突破，与光明食品集团共建上海优质农副产品供应和加工基地列入长三角区域一体化发展年度工作计划，“一园一厨五基地”项目在长三角城市经济协调会第二十次全体会议上签约，常盐工业园开发建设实现拓展、升格。旅游经济风生水起，荷兰花海创建国家5A级景区通过景观质量评审，《只有爱·戏剧幻城》对外公演，旅游公路1号线、6号线建成开放。城市经济加快发展，全面掀起城建大会战热潮，精心打造“一镇一里两街两商圈”，33项重点工程投入81.5亿元，完成棚户区改造2600户，人民路海派风情街快车道通车，新丰里、幸福大街公建提升工程进场施工。

一年来，我们聚焦“3+3+3”产业，强势组织招商引资，取得了重大项目新突破。建立产业链“链长制”，成立上海、深圳、北京招商服务中心，开展春季招商攻坚赛和秋季招商大会战，高频次组织项目集中观摩、开竣工活动，全年亿元以上项目新签约150个、开工65个、投产35个，新增规上工业企业65家、规上服务业企业40家。探索“拿地即开工”模式，着力提高重大项目推进效率，总投资55亿元的长三角智能网联汽车试验场及悦达汽车科创园、40亿元的正泰新能源、30亿元的龙马风电装备、30亿元的弈博太智能制造、25亿元的天合光能、25亿元的中天科技海缆、22亿元的耀德电子、20亿元的博敏电子二期、12亿元的双瑞风电叶片等11个超10亿元重大项目启动建设。

一年来，我们坚持人民至上，着力补齐短板弱项，增添了民生幸福新内涵。财政压力再大不降民生投入，20项民生实事工程完成投资22.7亿元。城乡公交一体化改造到位，四卯酉闸下移工程建成发挥效益，新改建提升农贸市场10个，整治老旧小区11个，完成全民健康体检年度任务。大力实施居家养老服务提升工程，区级智慧养老服务指挥中心建成运行，为老年人提供上门服务28万人次。对标南通地区，推进教育改革，全区63所学校与南通有关学校结成教育合作联盟，常态化开展教科研交流；大丰外国语学校投入使用，卯酉教育服务中心开工建设。人民医院高分创成三级综合医院，胸痛中心、卒中中心、创伤中心荣获国家级授牌；妇幼保健院、三院异地新建工程开工建设，丰华社区卫生服务中心投入使用。全面实施串场河综合整治，拆除、搬迁低效污染项目216个。

一年来，我们树牢底线思维，坚决防范重大风险，实现了治理水平新提升。把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，系统推进“27+2”个行业领域专项整治行动、企业安全生产主体责任落实“家家到”活动，充实镇（区、街道）、相关职能部门安监机构人员力量，常态化开展安全生产巡查督导，安全生产形势保持平稳。持续改善生态环境质量，关闭退出化工企业8家，完成退渔还湿和浒苔绿潮联防联控工作任务，镇（区、街道）空气质量自动监测站实现全覆盖，55个行政村生活污水治理设施建成投运，农村生活垃圾集中收运处理率达100%。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，县域金融生态环境列全省第5位。依法及时就地化解信访矛盾纠纷，创成全省信访“三无”县（市、区）。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、治安案件发案数双下降。

一年来，我们加强自身建设，持续改进工作作风，展现了实干担当新形象。深入开展“比学赶超、进位争先”活动，不断激发区政府系统广大党员干部干事创业的强大动力。完成基本建成法治政府目标任务，出台《重大行政决策目录管理办法》等依法行政制度，《政府合同合法性审查工作指引》荣获省法治建设创新奖。118件人大代表议案建议和198件政协委员提案全部办结，满意和基本满意率达100%。在全市创新推出企业开办“全程通、零费用”模式，在全省率先探索“一照多业、一码多证”改革，最大程度优化政务服务。切实加强廉政建设，聚焦“吃喝、交往、车轮、奖金津补贴”等方面，坚决整治作风建设突出问题，始终保持清正廉洁的良好形象。

与此同时，人武、双拥、退役军人事务、审计、统计、气象、消防、供销社、公积金、民族宗教、防灾减灾、外事、侨务、对台、档案、科协、地方志、老区开发、扶贫开发、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、慈善、工会、残疾人、红十字等工作坚持围绕中心、服务大局，取得新成绩。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，归根结底在于我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和前进指引，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于全区上下的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻丰部队、单位，以及所有关心支持大丰发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在明显不足：产业结构相对偏重，城市布局不够紧凑，镇域经济相对薄弱，教育、医疗等优质服务资源供给水平还需进一步提升。风险隐患不容忽视，安全、环保等工作还要进一步加强。营商环境仍需优化，政务效能有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、乘势而上，奋力开启社会主义现代化建设新征程

 

“十四五”时期是大丰实现高质量发展的重要阶段，根据区委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，我们制定了《盐城市大丰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案），提请大会审议。

“十四五”期间，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委十三届九次全会、市委七届十一次全会、区委十二届十一次全会工作部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续主攻“四大经济”，实施创新驱动、“两海”引领、绿色赋能、融合共享“四大战略”，打造苏北高质量发展排头兵、沿海绿色产业新高地、长三角飞地经济示范区，努力实现地区生产总值1000亿元、一般公共预算收入100亿元、规上工业开票销售翻一番、大丰港货物吞吐量1亿吨、集装箱100万标箱的“五个一”奋斗目标，谱写“争当表率、争做示范、走在前列”的大丰篇章。

——按照“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”的要求，积极践行新发展理念，打造绿色协调发展和以人民为中心的共享发展样板。做足世界湿地自然遗产文章，守护好长三角最优越的自然生态。科学合理规划发展空间，打造“一城一港两廊双轴”的城乡新格局。以创成国家全域旅游示范区为契机，挖掘张謇、北上海等历史文化，促进文旅融合，打造斗龙港旅游度假、串场河文化旅游、美丽乡村休闲旅游等“五大片区”，荷兰花海创成国家5A级景区，斗龙港旅游度假区创成国家级旅游度假区，“十四五”末旅游人数达2000万人次，旅游经济总收入300亿元。坚持人民至上，巩固提升全国文明城市创建成果，提升城市能级，建设高水平安全发展城市，推动民生事业逐步与大市区接轨，办好大丰外国语学校和卯酉教育服务中心两所高端学校，建好人民医院和中医院两所三级医院，拓宽居民就业增收渠道，融入长三角公共服务一体化，在城乡居民基础养老金、百姓平均寿命等方面继续领跑苏北，建成苏北苏中幸福指数最高的地区之一。

——按照“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的要求，全力融入新发展格局，打造开放开发样板。以3059平方公里大丰全域、307平方公里上海农场、33平方公里沪苏大丰产业联动集聚区为载体，打造长三角飞地经济示范区；以盐城支持常盐工业园高质量发展为撬动，打造全省高质量区域协调发展示范基地；以全省第五、苏北第一的县域金融生态环境为依托，打造全市最佳的金融环境和最具活力的企业上市“大丰板块”，“十四五”末全区国家高新技术企业数实现倍增，新增上市企业5家。

——按照“在率先实现社会主义现代化上走在前列”的要求，准确把握新发展阶段，打造产业现代化建设样板。依托沿海丰富的风光资源，做大做强金风、中车、三峡和阿特斯、正泰、天合等一批行业“链主”项目，为全市建设具有全国影响力的新能源产业基地提供“大丰支撑”。以亚洲最大、全球领先的中汽研汽车试验场为平台，加快建设长三角智能网联汽车试验场，建好盐城现代汽车城“大丰板块”，“十四五”末新能源及装备制造产业形成800亿销售规模，新能源汽车及零部件和新一代电子信息及智能终端产业达到400亿销售规模，形成6家开票销售超百亿企业。加快农业农村现代化，探索新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动的新路，发挥人均耕地面积全省第一的优势，加强保产稳供，积极实施全域农业现代化示范区建设，将农业发展成最具竞争力的优势产业和最有获得感的富民产业。加快光明食品集团“一园一厨五基地”、江苏沿海现代农业产业园、沿海冷链物流智慧城等农业产业化项目建设，打响“大丰仓”品牌。依托华丰种业院士工作站、丰收大地、郁金香种球研培基地等载体，加强优质稻麦、绿色蔬菜、观赏花卉等品种研发、繁育和推广，在种业创新上形成大丰品牌，打造国家级现代农业（种业）产业园，为全市农业农村现代化扛起重担。

 

三、聚焦重点，全力推动“十四五”发展开好局、起好步

 

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义十分重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长10%；工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；全社会研发投入占GDP比重2.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排等指标完成省、市下达任务。

（一）创新驱动激发经济增长活力。坚持创新核心地位，激发各类市场主体活力，稳住实体经济“基本盘”。

一是充分发挥企业主体作用。深入实施高新技术企业培育计划，形成一批“专精特新”企业，新增国家高新技术企业45家。扎实开展大企业（集团）培育计划，以“争星创优”为抓手，推动跨档升级，新增规上工业企业60家，开票销售超亿元工业企业达120家，其中超10亿元20家、超50亿元5家。积极抢抓“新基建”机遇，做好数字经济和实体经济深度融合文章，推动以智能制造为主攻方向的企业数字化转型。培育壮大电子商务等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，新增规上服务业企业40家。扎实推进建筑业高质量发展，努力“夺杯创优”，新增建筑业一级资质企业1家、10亿元以上产值建筑业企业3家。

二是加速构建“一核两翼”模式。推行以科技创新为核心、资本和智慧为两翼的“一核两翼”模式，增强区域竞争力。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动，提升风电检测试验、汽车测试研发水平，新增省级院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室各1家。加快海聆梦、理研科技、谷登机械等企业上市步伐，中汽研汽车试验场、大丰农商行深交所上市。升级“金丰人才工程”政策，实施招才引智增效、名校优生集聚、本土人才培优工程，全方位引进产业、科技、教育、卫生等领域人才。依托职教中心，加大高素质产业工人培养力度，满足企业高质量发展需求。

三是持续营造一流营商环境。大力弘扬新时代企业家精神，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围。不折不扣落实减税降费、纾困惠企和促进制造业高质量发展等政策，让企业得到更多实惠。全力增强金融服务实体经济能力，深化银企对接，破解融资难、融资贵问题，新引进落户银行机构2家，普惠型金融领域贷款余额占比超18%。用好新兴产业投资基金，通过直接投资项目、参与设立项目子基金等方式，引导服务落地战略性新兴产业项目。

（二）高端引领发展现代产业体系。把握产业发展规律，聚焦战略性新兴产业发展，坚定不移走产业强区之路。

一是攻坚重大项目。持续开展招商竞赛，充实专业专职力量，发扬狼性拼抢精神，打好精准招商、以商引商、产业招商“组合拳”。以世界500强、国企央企、行业龙头、上市公司为主攻点，着力突破一批高质量重大项目。重点抓好“两重一实”项目建设，常态化组织综合督查、现场观摩、集中开竣工活动，倒排工期，挂图作战。全年新签约亿元以上项目160个，其中10亿元以上项目15个；新开工亿元以上项目70个，其中10亿元以上项目10个；新投产亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目6个。

二是重抓链式发展。全面推行“链长制”，在产业优势领域精耕细作，聚力延链补链强链，推动战略性新兴产业做大总量、提升质量，全年开票销售360亿元。新能源及装备制造产业以海上风电和光伏两大产业为重点，集聚产业链关键项目。海上风电产业，围绕构建全产业链生态圈，拉长做粗产业链条，完善叶片、变压器等一级部件，攻坚轴承、电控、铸件等二级部件，推动研发、制造、安装、运维、检测一体化发展。中天科技海缆、龙马风电装备、金风16MW传动实验室、双瑞风电叶片、海恒海上风电装备制造等重大项目全部竣工。光伏产业，围绕产业链中下游和应用端，重点招引电池片、组件成套设备制造企业，推广运营“光伏+”集成发展模式。天合光能、正泰新能源一期、阿特斯二期建成投产。新能源汽车及零部件产业以智能化、电动化、网联化为方向，依托中汽研汽车试验场，突破汽车零部件知名企业。加快汽车后市场发展，培育二手车产业链，发展二手车交易、翻新、出口等业务。长三角智能网联汽车试验场全面推进，悦达汽车科创园一期投入运营。新一代电子信息及智能终端产业向开发区电子信息产业园、高新区智能终端产业园集聚，主攻印制线路板、光电材料、智能终端等领域。加快推进弈博太智能制造、博敏电子二期等重大产业链节点项目，维旺微纳光学导光板、宇豪新材料、耀德电子一期竣工投产。

三是力促转型升级。坚决守住安全、环保门槛，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，促进产业基础高级化，全年实施千万元以上技改项目不少于60个。钢铁产业支持联鑫钢铁提质增效，发展绿色建材，推动产品向装配式建筑用钢升级，工艺技术路线向非高炉冶炼、氢冶炼方向转变。化工产业组建行业专家库，修订产业规划，实施化工企业项目“密闭化、连续化、自动化、信息化”升级改造，引进优势企业参与兼并重组，形成以新医药和石化新材料为主导，以基础化工为支撑的产业布局。造纸产业优化提升现有造纸企业，打造高档工业造纸基地。

四是建优园区载体。深入推进省级园区“去行政化”改革，突出经济发展主责主业。更加注重亩均效益和节约集约发展，重抓“三项清理”，提升园区开发强度。瞄准重特大项目，强势攻坚突破，坚决扛起制造强区主力军责任。港区重点产业再聚焦，发展规划再整合，配套功能再健全，全力盘活闲置土地、“僵尸”企业，充分发挥港口、保税物流中心作用，聚力发展海上风电、光伏和新能源汽车及零部件产业，支撑临港产业高质量发展。开发区抓住高铁通车契机，做好规划调整、基础配套、产业基金等工作，聚焦发展新能源装备、电子信息等产业，推进园区整体环境提档升级，提高重大项目承载能力。高新区集中精力做好园区整合后半篇文章，聚焦发展智能终端、智能家居、抛丸装备和现代服务业，完善水电气、道路交通、污水管网等配套，加强科研孵化、投资开发、金融服务等平台建设，加速产城融合发展。

（三）坚定不移提升对外开放层次。坚持向海发展，用足用好“两海”资源，实行高水平对外开放。

一是聚力建设现代物流枢纽港。对标上海港等先进港区，加快提升港口综合能级，全力服务支持盐城港集团大丰港建设发展。积极申报汽车整车进口口岸、全国二手车出口基地，加快避风港池、通用码头南侧扩建泊位、集装箱码头扩建泊位工程建设，15万吨级深水航道二期列入国家、省“十四五”交通专项规划，滚装码头正式对外开放，国际集装箱智慧物流中心建成运营。继续拓展至淮安和豫皖地区内河集装箱航线，开通至重庆港直航航线，“沪丰海上专线”增至每周四班。启动盐宝金高速、临海高速前期研究，大丰港铁路支线完成桥梁桩基、路基地基施工，通用机场力争开工建设，构建多式联运交通新格局。

二是全面接轨大上海、融入长三角。策应“高铁时代”，全方位深层次接轨上海，拓展与长三角各城市的交流协作。加强与上海大院大所合作，新增科技创新载体5个，力争引进一所知名高校落户大丰。深化与上海市民政局、教委合作，打造上海域外有影响力的康养和研学基地。推进区场一体化发展，加快光明食品集团“一园一厨五基地”8个加工项目、26个种养基地建设。沪苏大丰产业联动集聚区创新“飞地发展”模式，优化体制机制，推进理念、规划、工作一体化，凝聚主攻重大项目的合力。全面落实《常盐工业园高质量发展总体方案》，支持参与建设常盐工业园新拓展区。苏盐合作园区争创省级特色园区。

三是着力稳外资稳外贸。抢抓RCEP正式签署和环黄海生态经济圈建设机遇，发挥中韩（盐城）产业园临港产业配套区优势，加强与日韩合作，用好荷兰花海品牌，拓展与荷兰乃至欧洲的合作，发展更高水平的开放型经济。加大外资引进力度，新招引1000万美元以上外资项目10个，全年注册外资实际到账1.21亿美元。支持企业参加广交会、进博会等展会，与“一带一路”沿线国家加强贸易合作，新培育进出口超5亿美元企业1家，全年外贸进出口总额增长10%。着力培育跨境电商企业，跨境电商交易额增长20%。

（四）更高标准实施城市更新行动。立足盐城副城定位，全面对标大市区建管标准，推动城市居住更舒适、面貌更靓丽、商业更繁荣。

一是坚持组团发展。持续开展城建大会战，重点推进人民路、斗龙港、新民中心河组团建设，新丰百年古镇更新改造、新丰里、人民路海派风情街、幸福大街公建提升工程全面建成。重抓吾悦广场、中交美庐城两个核心商圈规划、设计和招商，进一步繁荣城市商贸业态，大力培育“夜间经济”“网红经济”。组团式推进棚户区改造，完成房屋搬迁3000户、30万平方米，景尚名城、康馨雅苑保障房竣工交付。

二是完善功能配套。畅通城市交通出行，全力配合盐丰快速通道建设，实施东宁路、益民路、飞达路等道路和雨污分流改造工程，春柳路南延开工建设，黄海路东延、新时代大道延长线建成通车。打造文化产业集聚区，卯酉书局、城市规划馆对外开放。新建体育公园1个、健身步道5公里，健全“10分钟休闲健身圈”。整治老旧小区10个，对具备条件的老旧小区加装电梯。实施城区“八横十纵”照明景观亮化提升，打造多维一体的景观亮化体系。

三是强化精细管理。紧扣“十没有、二十有”标准，实施“城市管理提升年”行动。组织围挡、户外广告牌专项整治，提升广告品位，拆除各类围挡，因地制宜设置口袋公园、景观小品、城市家具。开展大刘路、南翔路、通港大道等沿线环境综合整治，扮靓城市出入口。推广垃圾分类，营造整洁生活环境。改造升级数字化城市管理平台，推进“智慧交通”“智慧照明”“智慧停车”“智慧环卫”，建设智慧城市。

（五）精准施策加快乡村振兴步伐。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。

一是壮大镇域经济。坚持系统化、特色化、高效化、一体化、协同化“五化”思维，补齐镇域经济短板。强化政策激励，进一步加大财力下移、项目补助、化债奖补力度。立足特色资源，优化产业布局，支持镇工业园区转型升级、填平补齐，着力招引三大战略性新兴产业配套项目，积极发展农产品加工、仓储物流，提升产业强镇水平。加快城市基础设施向农村延伸，统筹城市公交、区镇公交、镇村公交一体化发展，省道226南段全线建成通车。做强新丰、刘庄两个重点镇，引领镇域经济高质量发展。

二是做特现代农业。围绕“一镇一特”，加强农业产业链培育，发展优质粮油、肉制品、蔬果、营养保健品、水产品“五大农产品加工产业”，新办农产品加工项目15个以上。坚持农村一二三产融合发展，推动农业与旅游、康养等产业深度融合，推进“互联网+”农产品出村进城工程。以龙头企业为牵引，以高校科研机构集聚为支撑，打造全省乃至全国重要的农业研培基地。做强种业经济，新建万亩以上集中连片制种基地8个、千亩以上10个。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全和生猪等重要农副产品有效供给。开展农田连片和闲置地整治，新建高标准农田10万亩。做实大丰仓农业集团，加强与大型农业集团合作，实现挂大靠强、实体经营。

三是推动强村富民。加快推进农村重点领域和关键环节改革，做足土地、资产、人力资源文章，用市场化经营化办法增加村集体收入，年集体经营收益50万元以上村总数达79家。鼓励通过土地流转、股份合作等多种形式开展适度规模经营，新增家庭农场30家。支持村集体探索组织村民成立劳务、家政公司，发展园林绿化、保洁保安、保姆月嫂等业务。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固“两不愁三保障”成果。

四是建设美丽乡村。着力实施乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化。持续改善农民群众住房条件，完成农房改善4300户，创建美丽宜居村庄70个、省特色田园乡村4个。深入推进农村人居环境整治提升行动，建设县乡生态河道32条，实施县乡道安全生命防护工程150公里、农村公路100公里、危桥改造30座。加快城镇生活污水处理厂网提标改造工程，建成69个行政村生活污水治理设施，行政村生活污水治理设施覆盖率达100%。加强农业面源污染防治，畜禽规模养殖场污染“四到位”规范整治率达100%。

（六）持续发力增强全域旅游品质。围绕建设高效高质全域旅游示范区，丰富内涵、提升层次，提高旅游经济效益。

一是决胜“双创”目标。按照“提标准、强配套、做环境、优服务”要求，全力打赢“双创”这场硬仗。荷兰花海咬定创成国家5A级景区目标，坚持充分利用荷兰风情、体现“以我为主”的发展方向，更加直观展示“本源”文化，着力提升游客中心、旅游厕所、智慧管理等功能配套。斗龙港旅游度假区紧扣今年创成省级旅游度假区、三年创成国家级旅游度假区目标，高水平编制总体规划，加快大龙岛综合开发、水上游览线、欧洲风情小镇建设，“月下爱河”旅游综合体、梅花湾景区提升工程建成开放。

二是丰富要素业态。完善“吃住行游购娱”等要素配备，延伸经济业态，扩大旅游消费。建好恒北特色小吃、花都美食城、育红路和金丰路美食街等特色餐饮街区，天沐温泉酒店、阿姆斯特丹酒店对外运营。做强高铁站旅游集散中心、斗龙港旅游度假区二级集散中心，健全全域旅游大数据中心、咨询服务体系，提升旅游导向系统，建成旅游公路3号线。推进斗龙渔港小镇、大丰黄海湿地公园建设，梦幻迷宫创成国家级国防教育示范基地。

三是提升运营能力。坚定不移走市场化、专业化、公司（集团）化道路，大丰文旅集团重点经营好景区景点、餐饮住宿、旅游购物、旅游集散等主营业务，拓展文化教育和健康养老，构建多元综合文旅产业；斗龙港旅游集团整合串联荷兰花海、梅花湾、水韵龙湾等旅游资源，做大演艺、婚庆、花卉、酒店、康养等主题文旅产业，全力打造全市旅游板块上市“第一股”。精心策划高铁沿线城市旅游推介会，积极融入“水韵江苏”旅游线路，持续开展精准宣传。强化人才队伍建设，培养、引进更多旅游管理、营销、活动策划、新媒体运营等高层次人才。

（七）坚持不懈加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动绿色转型、绿色跨越。

一是加大系统治污力度。统筹陆海河、上下游、左右岸、干支流，系统实施水环境综合治理，着力消除城乡黑臭水体，国省考断面水质达标率100%。重点实施串场河沿线环境整治、通榆河草堰段护岸、斗龙港景区段整治、二卯酉河疏浚、新丰镇全域农村河道提档升级工程，打造水清岸绿的优美风光。集中整治入海河流沿线村庄河塘103条、支河17条，坚决抓好浒苔绿潮联防联控，促进近岸海域水质稳定达标。扎实开展PM2.5与臭氧协同治理以及扬尘污染等专项治理行动，持续改善空气环境质量。深入开展危废“减存量、控风险”行动，切实保障土壤环境安全。

 

二是推动绿色低碳发展。积极创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区，实施开发区、港区以及大丰港石化新材料产业园循环化改造，构建绿色低碳循环产业体系。狠抓节能降耗，加快重点耗能企业向高效低耗方向发展，实现生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加强环保基础设施建设，港区中水回用工业污水处理厂和港城生活污水处理厂开工，三龙、南阳、草庙工业污水处理厂竣工。持续开展生态文明建设示范创建，倡导绿色生活，打造一批省级生态文明示范镇、村。

三是放大世遗生态效应。严格执行生态红线保护规划，落实滩涂、岸线、海洋生物等多样性保护措施，筑牢生态安全屏障。以保护黄海湿地世界自然遗产为契机，重抓沿海生态风光廊道建设，打造具有鲜明生态特色的滨海风貌。着力维护湿地生态系统稳定性，启动珍禽保护区生态修复一期工程，提升改造麋鹿研学基地和野鹿荡，完成东沙市级湿地公园基础设施建设。

（八）千方百计提高社会建设水平。坚持以人民为中心，着力改善人民生活品质，不断增强老百姓获得感、幸福感、安全感。

一是扎实抓好常态化疫情防控。把外防输入作为重点，注重“人”“物”同防，严格境外和国内中高风险地区来丰人员全程闭环管控，强化港口口岸防控措施，规范隔离场所管理，完善进口冷链食品全链条监管机制，从源头防范输入性风险。把内防反弹作为关键，抓好监测预警，注重多病共防，发挥发热门诊等医疗机构“哨点”作用，加强学校、医院、车站、旅游景区、农贸市场、商超影院、养老机构等重点场所防控，动态储备更新防疫物资。把增强群众自我防护意识作为基础，深入开展新时代爱国卫生运动，倡导健康生活方式，筑牢疫情防控社会大防线。

二是积极兴办民生实事工程。坚持尽力而为、量力而行，继续加大民生实事投入力度，切实解决好群众最急需、最期盼的问题。今年民生实事工程采取代表票决制，前期区政府围绕“六稳”“六保”和高质量发展要求，统筹考虑民生需求迫切、群众获得感强、实施覆盖面广等因素，在广泛征求意见的基础上，编排了12类22项民生实事项目。区政府将按照本次人代会公布的票决结果，高质量、高标准、高效率组织实施今年民生实事工程，确保好事办好、实事办实，不折不扣兑现承诺。

三是大力发展优质公共服务。抓紧抓好就业这个最大的民生，开展大规模职业技能提升行动，实现更加充分更高质量就业。全力推动教育高质量发展，扩大与南通等地教学交流合作，打造高素质校长教师队伍，卯酉教育服务中心初中部投入使用，盐垦中学完成改造，实现优质普惠教育资源充分供给。深入推进健康大丰建设，建成省级健康促进区，打造紧密型医共体大丰样板，妇幼保健院、三院异地新建工程竣工，人民医院争创三级甲等综合医院，中医院纳入三级中医医院管理。健全养老服务体系，扩大政府购买养老服务范围，完善村（居）居家养老服务站功能。织密社会保障网络，持续推进全民参保扩面。强化退役军人服务保障，开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

四是深入开展安全生产专项整治。牢固树立安全发展理念，围绕“务必整出成效”总目标和“两个不放松”总要求，扎实开展安全生产专项整治三年行动，守牢安全生产底线。紧盯危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，摸清小微企业安全生产情况，全覆盖开展隐患大排查、大整治，从源头防范和遏制事故发生。严格日常执法监管，推动基层安全生产委托执法全覆盖。做好三项岗位人员教育培训，定期组织防灾减灾宣传和应急救援演练。加强安全生产信息化建设，不断提升本质安全水平。

五是切实维护社会大局稳定。加强金融生态建设，坚决打击各类非法金融活动，银行不良贷款率继续保持全市最低。严格抓好降债务规模、降债务率、降风险等级、降融资成本“四降”工作，严禁乡镇新增负债。强化食品药品安全体系建设，运用互联网、大数据等信息技术，完善全过程、全链条监管机制，保障人民群众吃得更安全、更放心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化非诉讼纠纷解决机制，加快区级非诉讼纠纷化解综合平台建设，实现群众合理诉求“最多访一次”。推动扫黑除恶常态化，加快现代社会治安防控体系、平安前哨、智慧平安大道、智慧平安网格建设，进一步提升高质量平安大丰建设水平。

 

四、担当尽责，致力建设人民满意政府

 

面对新发展阶段的新任务新要求，我们将始终把人民利益高高举过头顶，不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）始终做到讲政治、顾大局。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候都坚决地听从习近平总书记和党中央的号令，坚决地以新思想定向领航。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，注重提高专业化能力，努力成为做好工作的行家里手。坚决贯彻区委各项决策部署，在落细落实上下功夫，确保令行禁止、政令畅通。

（二）始终做到快节奏、高效率。秉持“高效率成就高质量”的工作追求，强化紧张快干的意识，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感，只争朝夕，雷厉风行。对议定的工作、敲定的事项，不等不靠，不待扬鞭自奋蹄，做到件件有落实、事事有回音。持续深化“放管服”改革，推动行政审批提速增效，坚决打通重大项目落地难、开工慢的堵点痛点。切实提高为企服务效率，想企业之所想、急企业之所急，以“马上办”“用心办”，及时解决企业实际困难，真正让企业更加舒心、暖心。

（三）始终做到重法治、慎用权。认真学习习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设。着力提高行政决策法治化水平，建立重大行政决策专家库，发挥“立法民意直通车”作用，全面推行规范性文件合法性审核机制。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，切实加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

（四）始终做到知敬畏、守清廉。突出问题导向，持续正风肃纪，加大对群众身边不正之风的整治力度，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正不作为乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。扎紧制度笼子，硬化刚性约束，突出抓好国资国企管理、政府采购、工程招投标、国有产权交易等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，大力弘扬“开放、创新、实干、担当”的新大丰精神，乘势而上，接续奋斗，携手迈进社会主义现代化建设新征程！