日前，《上海市非机动车安全管理条例》表决通过，将于今年5月1日起施行。围绕外卖小哥闯红灯、社区飞线充电等热点话题，《条例》一一予以明确，并落实相应责任主体。

层层加码的平台激励制度，催促外卖小哥不断加速，甚至多送几单的奖励还要高于闯红灯的违法成本。就这样，外卖小哥被困在“系统”里。在《条例》审议过程中，上海市人大常委会委员一致认为，藏于骑手、快递员身后的平台和企业才是责任主体。为帮助骑手们加上一道“安全锁”，《条例》明确规定，当驾驶人因执行工作任务发生交通事故，并造成人身伤亡、财产损失，其所属网约配送企业依法承担相应责任。在不少上海市人大代表看来，这一条款将有助于调整网约配送企业激励机制，倒逼其将安全规范纳入考核之中，从而告别“唯单是论”。

对于外卖配送时间问题，《条例》也明确规定，相关快递企业、电商平台等应当根据交通状况等因素，合理确定配送时间、路线等标准和要求。“这是对企业经营行为提出的责任要求，将来一旦有纠纷产生，可以作为法院判定的依据。”上海市人大常委会法工委主任丁伟表示。

《条例》初衷是为了让非机动车更安全有序通行。正如上海市人大常委会委员施超在审议时所言，“上海这座城市既要有地铁、公交，还要有非机动车。”

为此，《条例》规定，相关部门、区人民政府应当加强区域慢行交通及配套设施的规划建设，完善系统、连续的非机动车道网络。同时，针对交通安全隐患较大的道路，优化非机动车通行条件。上海市公安局相关负责人表示，下一步将完善系统、连续的非机动车道网络；优化非机动车标志、标线配置，并加强轨道交通站点周边非机动车道的建设和管理。

《条例》起草过程中，不少专家担心由于执法力量不足导致《条例》落地效果不佳。对此，《条例》规定，上海市公安、商务、市场监管等部门应当建立信息共享和执法协作机制，加强非机动车安全管理。

（文汇）